第82章 基层制度（1 / 2）

幽州乱局，从北方传来。

李煜忧心忡忡，这可不是没有预谋的。

这还幸亏袁绍给李煜留下了完善的书信传递制度，信鸽，能让信息的传递变的更加短暂。

信鸽的培训可并不简单，袁绍费尽心力，也不过仅有几个主要城池，能够做到飞鸽传书。

高熲、高士廉、崔季舒、崔昂等人，看着面前的地图，长吁短叹。

“陛下，看来范阳卢氏所言不虚啊。”

高熲看着地图，上面被标记了各种颜色。

李煜点点头。

当金国出兵，范阳卢氏便传书而来，告知李煜情况。

并州的赵郡李氏，自然也将并州的一举一动，传了过来。

金国的行动打乱了李煜的计划，幽州的情况，皇太极被李煜打断了脊梁，能有多少兵马，李煜也不清楚。

金国、范阳卢氏、北魏、朝鲜四个势力勾结起来，想想就头疼。

李煜摸着脑袋，揉了揉头发。

他们的实力，已经突破了两个州，李煜独自面对起来，压力自然大得惊人。

更何况，他们来自四面八方，李煜手中的士兵，也难以同时解决这么多对手。

那么只能分而破之，纵你几路来，我自一路去。

这个方法，可以将手中的实力最大的发挥出来。

不过，冀州太大，四处奔波，会出现兵疲将乏的情况

到时，被敌人以逸待劳，李煜哭都没有地方哭。

“陛下，这般时机把握得太好了。”

高熲都认为金国可是一个抓战局的好手，一下子抓住了李煜的命脉。

李煜统一冀州不久，又加上政策缓和，很多早已制定的计划没能完全展开，发挥他应有的实力。

治天下，比起打天下难多了。

这个世界，本来就没有秩序，许多都是靠领主强行揉和。

每个领主，都可以说是这个世界的秦始皇，因为没有完整的制度。

当初建立中央官制，就是要对领地内进行有效管理。

李煜从领主府，选择了许多优秀的才子，将他们下放的到基层。

开始建立都地方的统治，很快，李煜便发现了历史上的制度，有的灵，有的则不灵。

当地的领主，不愿意失去荣华富贵，选择了与李煜相抗争。

这些领主虽然实力不行，但却极具蛊惑力。

底层的百姓，许多都不识字，他们对于政府公文的理解，需要当地官吏和领主的解释。

李煜手下的官吏到了基层，想要将李煜的政策贯彻下去。

天然就与当地领主产生了矛盾。

当地的领主，便利用百姓的愚昧无知，向他们曲解中央的政策，煽动暴乱。

幸好规模不大，被郡守出兵，镇压了，才没酿成大祸。

为了防止此类事件再次发生，李煜只能与领地内的领主握手言和。

他们服从李煜，李煜则保证他们的荣华富贵。

建立起了一套从中央到地方的制度。

中央自然是李煜的魏郡领主府，这里操控着冀州的一切。

李煜又将冀州划分成一个个的郡，让郡守为当地最高长官，只负责行政。军权责备军尉掌管，检察权自然也有监察大夫。在地方上形成了三权分立，各自直属中央管辖。

郡以下，有设置了县，如同郡一样，设置了县长、县丞和县尉，分别掌管行政、监察和军事。